Несколько бизнес-ассоциаций выразили недовольство по поводу всех четырех законопроектов, представленных в Верховную Раду, касающихся изменений в Уголовный процессуальный кодекс и закон "О прокуратуре" (№12367 и три альтернативных), которые предполагают отмену так называемых "правок Лозового", ограничивающих сроки давности по уголовным делам. Они призвали воздержаться от их рассмотрения до консультаций с бизнесом.
"Предложенные изменения создают угрозы нарушения принципа презумпции невиновности, состязательности сторон и перекладывают бремя доказательства на сторону защиты, что негативно сказывается на бизнес-среде Украины", – указано в совместном заявлении.
Подписи под заявлением поставили Федерация работодателей Украины, Ассоциация предпринимателей-ветеранов АТО, Союз украинских предпринимателей, Союз Diia.City United, "Манифест 42", Коалиция бизнес-сообществ за модернизацию Украины, Украинский союз промышленников и предпринимателей, Международное бизнес-сообщество Board, Торгово-промышленная палата Украины.
Принятие данного закона до конца 2024 года было одним из структурных маяков программы расширенного финансирования EFF Международного валютного фонда. Если закон не будет утвержден до следующего пересмотра программы в феврале-марте 2025 года, это может повлиять на выделение следующего транша.
Как считают авторы заявления, принятие этих законопроектов фактически приведет к автоматическому продлению сроков досудебного расследования. Указывается, что решение о продлении будет передано на усмотрение руководителей территориальных подразделений прокуратуры и САП, а не следственных судей, как это установлено сейчас (за исключением законопроекта №12367-2). Это приведет к ослаблению принципа состязательности сторон в процессе, а также к неоправданному затягиванию дел и максимальному сроку досудебного расследования, установленному законом.
Авторы заявления также критикуют отмену действующего положения об автоматическом закрытии уголовного производства (за исключением случаев уведомления лица о подозрении в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни и здоровья), если после уведомления о подозрении истек срок досудебного расследования.
"Таким образом, бремя доказательства необходимости закрытия производства перекладывается на сторону защиты через подачу ходатайства в суд, что потребует преодоления долгого процесса рассмотрения и обжалования возможных злоупотреблений сроками и бездействия прокуратуры", – указывается в обращении.
Бизнес-ассоциации добавляют, что из-за такой неопределенности и возможности злоупотреблений правоохранительные органы будут отправлять обвинительные акты в суды, и на этапе подготовительного производства уже ничего нельзя будет сделать, и стороне защиты придется проходить всю процедуру судебного разбирательства.
"Таким образом, предложенные изменения создают еще больше неопределенности в рамках уголовных производств, парализуют и блокируют хозяйственную и коммерческую деятельность через следственные действия и затягивание сроков. Эти изменения могут создать дополнительные рычаги влияния на предпринимателей и потенциальное давление на бизнес, а также предоставить основания для произвола правоохранительных органов", – подводится итог в заявлении.
Ассоциации призывают Верховную Раду инициировать широкое обсуждение с представителями бизнеса, экспертами и общественностью для разработки сбалансированных изменений, которые будут способствовать улучшению доступа к правосудию без создания дополнительных рисков для бизнеса.
В то же время глава Центра противодействия коррупции (ЦПК) Виталий Шабунин, вступивший в дискуссию с предпринимателями по данному вопросу в Facebook, считает, что законопроект №12367-3 решает проблему "правок Лозового" без ущерба для бизнеса и сохраняет 12-месячный срок расследования, тогда как цель других законопроектов – "обмануть украинцев псевдоотменой проклятых правок".
Шабунин подчеркнул, что указанный им законопроект соответствует обязательствам Украины перед ЕС в рамках Ukraine Facility, и за его принятие Украина получит EUR350 млн.
"Если законопроект будет принят, исполнителям преступлений станет выгодно сдавать организаторов схем НАБУ и САП… Уж очень просто на языке – буквально на пальцах – объяснили, что речь идет о закрытии дыры для спасения ТОП-коррупционеров", – отметил глава ЦПК.